| 中共汾西县委副书记、代县长 郭 宏——在全县三级干部大会上的讲话 |
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| 2007-08-02 17:08 文章来源：汾西县政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
实施八项工程 构建特色经济
努力实现全县经济社会又好又快发展
——在全县三级干部大会上的讲话
中共汾西县委副书记、代县长 郭 宏
同志们：
惊蛰已过，大地复苏。今天，县委、县政府在这里隆重召开全县三级干部会议，主要任务就是要认真贯彻落实省、市、县党代会及省、市经济工作会议精神，总结回顾2006年工作，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，安排部署2007年的工作，动员全县广大干部群众认清形势，明确任务，抓住当前有利时机，全面启动各项工作，确保全县经济社会实现又好又快发展，为加快山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县建设奠定良好基础。刚才，邓彩彪书记就今年乃至今后一个时期全县工作的总体思路、工作重点及保障措施作了重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2006年是“十一五”规划启动实施的开局之年，经济平稳发展，社会全面进步，基本实现了“起好步，开好局”的目标要求
2006年是“十一五”规划开局之年，是我们在国家产业政策和环保政策双重约束不断加大的情况下，努力克服困难，在经济建设上取得较好成绩的一年；是我们团结一致，集中力量，谋求突破，在重点工程建设上取得重大成果的一年；也是我们抓住“两区”开发的战略机遇，积极上项目、引资金、抓规范，为今后发展积蓄后劲，打下良好基础的一年。
一年来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“十一五”规划的战略构想，抓治理整顿，抓规范经营，抓项目建设，抓统筹协调，使县域经济呈现出平稳较快发展的良好态势，社会事业出现了全面进步的可喜局面。
1、主要经济指标圆满完成市定目标，县域经济实现平稳较快增长。2006年，全县生产总值完成139880万元，同比增长14.2%；财政总收入完成13320万元，同比增长20.96%；规模以上工业增加值完成34943万元，同比增长23.5%；农民人均纯收入完成1503元，同比增长7.2%；城镇居民人均可支配收入完成8011元，同比增长13.9%；粮食总产量42012吨，同比增长22.4%；固定资产投资完成 50441万元，同比增长24.17%；社会消费品零售总额完成29735万元，同比增长18.2%。主要经济指标均圆满完成了市定目标。
2、重点工程项目顺利实施，经济社会发展的基础条件得到改善。去年年初，全县共安排了57项重点工程，涉及农业、工业、城建、基础设施和文教卫生五个方面。年中，除了对审批手续不健全、资金筹措不到位、选址定位不确定的12项工程，县委、县政府决定暂缓实施外，到年底，投资总额达3.63亿元，对县域经济和社会事业发展全局有重要作用的45项骨干项目全部完成。
3、产业结构调整工作稳步推进，工农业主导产业初步形成。农业方面，实施完成了勍香河、对竹河、里庄河流域综合治理、百里坝系配套等生态坝系工程项目，有效地改善了农业基础条件。积极扶持农副产品加工龙头企业，带动农民发展种养产业，打造农业特色主导产业。围绕社会主义新农村建设，完成了万户沼气示范村和扶贫开发整村推进项目建设。工业方面，积极向省政府上报煤矿资源整合方案，申请保留矿井23座24井，并得到省政府批准，为进一步实现我县煤炭生产经营的规模化、规范化奠定了基础。积极实施煤气化三期、远华洗煤厂扩建、杨树垣洗煤厂配套等10项工业调产重点项目，使我县民营经济逐步走上了规模化经营、科学化管理的道路。
4、打击非法采矿专项斗争取得明显成效，经济发展秩序趋于规范。非法采矿是一种盗抢国家资源、影响正常经济秩序的严重的犯罪行为。去年，我们把打击非法采矿工作作为头等大事来抓，坚持不懈地开展打非专项斗争，共炸毁斜井972座、填埋立井658座，抓捕非法矿主82人，依法判处34人，使全县私挖滥采现象得到有效遏制。与此同时，我们加大了环境污染整治力度，对县域范围内死灰复燃的土焦、改良焦进行了集中整治，依法予以取缔，对冶炼行业不达标的炼铁炉下达了限期关停通知书，全县冶金、焦化行业的生产秩序得到了较大改善。
5、财税征管工作得到规范和加强，财政支出结构进一步优化。在煤焦企业生产经营艰难、主体税源萎缩的不利形势下，对预算外资金征收体制进行了改革，加大征收力度，堵塞管理漏洞，千方百计增加收入，全年财政总收入完成13320万元，地方一般预算收入完成4711万元，圆满完成了财税征收任务。同时，严格预算管理，保障财政各项重点支出，全年财政累计支出23000万元，比上年净增加5000余万元，在当年工教人员工资、津贴人均增长6000元的基础上，确保了农村经济、重点工程、社会事业发展等各项重点支出，实现了年初确定的保重点、保稳定、保平衡的预期目标。
6、两区开发项目取得积极进展，为县域经济发展蓄积了后劲。我们抢抓全省实施两区开发战略的良好机遇，积极申报符合国家产业政策和汾西发展实际的产业开发项目。截止目前，列入全省两区开发项目规划的9个项目，除由于国家政策及市场原因，1×13.5万KW煤矸石热电联产和年产500万片高温泡沫陶瓷净化器两个项目暂时中止、年产120万吨熟料水泥项目正在进行环评外，其余6个项目已全部立项审批，动工开建的条件已经具备。这些项目的启动实施，将为我县县域经济和农业产业化发展蓄积后劲。
7、各项社会事业统筹发展，和谐汾西建设又迈出了坚实的步伐。教育方面，实施了汾西一中、二中、三中、二完小、勍香中学扩轨扩建和中小学危房改造等教育重点工程，公开招聘充实了42名中小学教师，为教育事业的快速发展打下了良好基础。卫生方面，实施了县医院住院楼扩建工程，积极争取了新型农村合作医疗试点县实施项目，这将会有效解决全县人民群众就医难、看病贵的问题。计生方面，开展了以落实长效节育措施为主的技术服务攻坚战，完成结扎634例(其中：双女户56例) ，上环985例，征收社会抚养费124万元。全年人口出生率控制在10.09‰以下，自然增长率控制在7.04‰以下，计划生育率达75%以上，圆满完成了市政府下达的人口指标任务。
城市建设方面，重点实施了府前休闲公园及东大街西扩、城市污水处理等项目前期建设，开展了城市环境卫生综合整治，使县城面貌发生了新的变化。广电文化方面，实施了有线电视村村通、乡镇文化站建设工程，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。文物旅游方面，成功申报了师家沟清代民居国家重点文物保护单位，并完成姑射山真武祠主体修复工程。与此同时，人事审计、劳动保障、统计调查、市场监管、安全生产、社会治安、信访接待、档案史志、普法教育、民政优抚、气象测报等工作都取得了重要进展，有力地推进了各项社会事业的全面进步。年初，县委、县政府确定的十件利民为民实事全面完成，展示了党和政府务实诚信、有诺必践的良好形象，也有效改善了广大干部群众的生产生活。
可以说，2006年是汾西经济实现平稳发展，综合经济实力明显提升的一年；是各项社会事业全面进步，和谐汾西建设取得明显成效的一年；是全面实施“十一五”规划，顺利实现“起好步，开好局”目标要求的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，凝聚着县四套班子领导和全体干部职工的智慧和力量，倾注着全县人民群众艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水，饱含着在汾西投资创业的有志之士的关心和支持。借此机会，我代表县委、县政府再一次向全县干部群众、向所有支持汾西发展的同志们以 及为县域经济和社会发展做出突出贡献并受到表彰的单位和个人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济发展中还存在着许多矛盾和困难，严重影响着县域经济的又好又快发展。一是工业经济增长的质量和效益还缺乏稳定性，支撑经济增长的主要因素是传统的煤焦铁产业及产品，产业升级和产品更新对增长的影响仍不明显。特别是随着国家产业政策、环保政策的约束不断加大，我县焦铁行业将受到毁灭性的打击，经济发展遇到了前所未有的困难。二是农业经济结构调整启动缓慢，主导产业远没有形成，产业化步伐不快，农民增收渠道不多。三是经济发展的环境仍然不够宽松。从硬环境讲，以公路交通为主的基础设施建设滞后，制约明显。从软环境看，一些实质性问题还没有从根本上得到解决。比如资本金缺乏、贷款担保难以及“三乱”问题等，对经济发展特别是结构调整形成很大制约。四是推进经济发展的新的体制和运行机制形成缓慢，适应市场机制的新型经济组织发展滞后，推动工作的主要手段仍然靠政府行为和行政手段。五是打击非法采矿形势依然严峻，整顿和规范煤炭生产秩序还需要我们付出艰辛努力，等等。所有这些问题，都必须引起足够的重视，认真分析研究，切实加以解决。
二、2007年是“十一五”战略全面推进的关键之年，必须明确发展目标，围绕建设特色经济，强力推进八项工程，努力实现县域经济社会又好又快发展
2007年，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要之年；是落实省、市、县党代会及省市经济工作会议精神，全面推进我县“十一五”各项重大战略实施的关键之年；是以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开的特殊之年。做好今年的经济工作，意义十分重大。
2007年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻市二次党代会、县十一次党代会和省市经济工作会议的部署，围绕建设山区经济特色县、 生态优美县和社会和谐县的总目标，重点推进“基础强化、农业提质、工业增效、财税增收、城镇精品、生态治理、平安创建、科教振兴”八大工程，努力实现全县经济社会又好又快发展。
根据这一总体要求，全县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成151070万元，增长 8%；财政总收入完成15508万元，增长16.4%；规模以上工业增加值完成39835万元，增长14%；全社会固定资产投资完成60529万元，增长20%；社会消费品零售总额完成34500万元，增长16%；城镇居民人均可支配收入完成8900元，增长11.1%；农民人均纯收入完成1610元，增长7.1%；海关进出口总额完成5万美元；城镇新增就业岗位600个；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.9‰以内；万元生产总值污染物排放总量下降10%；万元生产总值能耗下降5.6%；万元工业增加值能耗下降7%；汾西县环境质量二级以上天数达260天以上。
为了实现上述目标，今年，我们要举全县之力，全面实施总投资达15亿元的三十项重点项目，其中农业8项、工业7项、交通5项、城建5项、社会事业5项；切实办好关系全县人民切身利益的十件利民为民实事，重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以交通建设为突破口，实施“基础强化”工程，突破瓶颈制约，为经济又好又快发展创造良好条件。
我县境内的公路无论是省道还是县乡公路路况极差，老百姓出行极为不便。为此，今年，我们要开展“交通建设年”活动，无论财政多困难，我们也要挤出大量资金用于县乡公路建设和改造，实施公路建设大会战，下大力气解决群众行路难的问题。年内，投资5583万元，全力实施并完成汾西至许村14.6公里旅游公路、团柏至小河4.8公里出境公路、店头至上庄36公里县乡公路以及麻姑头至邢家要14公里乡镇公路等公路建设重点工程。同时，要做好汾西至什林商品公路建设以及霍桃线全线改造项目的申报和前期准备工作，争取落实资金投入建设。我们要通过争取项目投资、落实银行贷款、加大财政投入、积极招商引资等多种措施，为公路建设筹融资金，确保确定实施的公路建设在年内竣工通车。
加强电力和通讯设施建设，投资820万元，实施110千伏变电站和城网第四批改造，完成岭南、段村、它支、邢家要、仁马庄电器村建设和路灯亮化工程；投资88万元，实施勍香、佃坪、对竹、团柏、西苑小区线路扩容及瓦窑圪塔、太阳山、勍香、申村、康和五个村的新农村信息化工程。
（二）以新农村建设为总抓手，实施“农业提质”工程，加快推进农业产业化步伐。
我县是国家扶贫开发重点县，也是山区农业县，有12万农业人口，做好“三农”工作是经济和社会发展各项工作的重中之重。为此，我们要以新农村建设为总抓手，全面带动农业和农村经济发展。要通过部门联动，上下互动，整合使用各方面资金，首先搞好太阳山、下团柏、申村、勍香、瓦窑圪塔五个省级试点村以及贯里、陈家垣、柏乐、王堤、仁马庄、岭南、段村、屋子铺、它支、邢家要、佃坪等11个重点推进村的建设，使之基本实现“四化”(街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化)，拥有“五个一”(文化大院、村级标准卫生所、便民服务站、休闲健身场所、标准化小学)，达到“六通”(通电、通电话、通自来水、通水泥路、通乡村公交、通闭路电视)。
新农村建设要坚持以生产发展为前提和保证，为此，我们要改善农业基础条件，加快农业基地建设，提高农民基本素质。
一是突出生态坝系农业建设，推进农业基础提质。要立足发挥我县坝系工程建设的特色和优势，继续实施生态坝系工程项目，切实改善农业基础条件，稳定粮食生产，促进农民增收。今年，我们将安排实施勍香河淤地坝工程、柏乐河及永安镇叉家窊小流域治理、团柏乡沟堡河农田水利等生态坝系农业建设工程项目。投资1748万元，建设大、中、小型坝129座，治理流域面积50平方公里，新增和改善基本农田1.3万亩。要继续坚持山水田林路总体规划，垣坡沟坝渠立体开发的宗旨，推进生态坝系工程的综合治理，在打坝淤地、修路筑渠的同时，配套实施生态经济林工程建设，积极推行农产品品种改良和无害化生产，真正把坝系工程建设成汾西农业发展的亮点工程。
二是突出绿色农产品基地建设，实现农业产业提质。今年，我们要着力推进三大基地建设，一是以苦荞和豆类为主的小杂粮基地建设，力争达到1万亩；二是以核桃为主的经济林基地建设，新增1万亩；三是以猪、鸡、兔为主的畜牧养殖基地建设。政府将设立畜牧业发展基金，注入首批资金100万元，以永刚科技园为重点，积极扶持发展规模养猪户，新增存栏2500头；以泽丰园农牧有限公司为基地，辐射带动周边农民发展500至1000只和千只以上的蝇蛆养鸡户30户，使全县养鸡存栏达到10万只的养殖规模；以鑫星兔肉加工为龙头，发展肉兔养殖5000组，年出栏达到50万只。同时继续抓好黄牛品种改良等工作。要继续扶持晋西核桃食品有限公司扩大核桃汁生产规模，开工建设龙荞生物科技公司荞麦营养保健食品及鑫星兔肉加工项目，并帮助和促使鑫星兔业公司、泽丰园公司尽快完成兔肉和虫子鸡蛋绿色食品认证。采取工农联动强龙头，政府扶持上项目，公司带农拓市场、千家万户增效益的措施，推进农业产业化经营，打造汾西绿色农产品品牌。
三是突出农业实用技术培训，提高农民整体素质。充分发挥农民专业协会组织在促进农业产业培育、推广农业实用技术、带动农民增收致富中的作用，进一步建立和完善农民专业协会组织，引导农民组建核桃、水果、药材、养殖、农副产品加工等多种形式的协会组织，并通过协会组织的形式，培训农民掌握种养加方面的实用技术，促进种养加产业规模的逐步扩大。要采取政府扶持、部门参与、协会组织的形式，邀请省市农业院校、农业科研机构以及有关职能部门的专家教授，对1.5万名农民群众进行实用农业技术培训，促进农民素质的提高，促进农业产业的发展，促进农村劳动力就业。
与此同时，我们还要继续实施扶贫整村推进、移民搬迁、沼气生态富民和安全饮水工程。切实抓好畜禽防疫工作，完善动物防疫体系。坚持“多予、少取、放活”的方针，落实粮食直补、农机补贴、退耕还林粮款补助等党在农村的各项政策，落实县财政支持农业的各项补贴资金，让农民群众得到更多的实惠，努力实现农民人均纯收入达到1610元、增长7.1%的目标。
（三）以转变经济增长方式为切入点，实施“工业增效”工程，全面促进工业经济结构优化升级。
我县工业经济结构单一、企业规模小、产业链条短、管理水平低、环境污染严重。要实现又好又快发展，必须加快工业结构调整步伐，切实转变经济增长方式。今年，我县工业经济发展要坚持走关停取缔、优化升级、招商培育三条路径，多管齐下，促进我县工业经济健康快速发展。
一是要进一步规范煤炭生产秩序，严厉打击非法采矿违法行为。煤炭产业是我县的基础和源头产业，抓好煤炭企业的生产经营对全县工业经济的发展至关重要。因此，我们要组织有关部门认真研究分析我县煤炭产业发展现状，做好煤炭资源合理开发利用这篇大文章。国土、安监、工商等相关部门要积极主动地配合23座24井有证煤矿，加快资源整合和核发新证进度，配合太阳山煤化公司、煤气化公司尽早拿下配套煤矿的采矿权。单独保留和列入资源整合的矿井都要按照要求，加快基建改造，完善瓦斯监测监控、煤炭产量监控和井下人员考勤定位三大系统，努力实现规模、安全、规范、科学生产的目标。要划定煤炭开发“禁采”区域，建立煤炭资源“储备”制度，坚决杜绝私开滥挖，实现煤炭产业的可持续发展。要始终保持对非法采矿的高压态势，坚决打击盗抢国家资源的违法犯罪行为，发现一处，取缔一处，抓人、炸矿并举，严厉追究非法矿主的法律责任和监管人员的行政责任，坚决杜绝死灰复燃。
二是要推进传统产业优化升级，提高企业经营的质量和效益。要围绕“企业扩规模，产品上档次，管理提水平，经营增效益”的要求，对传统产业进行改造提升。鼓励和扶持4个30万吨、4个21万吨煤矿进行煤炭生产技术改造，提高煤炭利用率，提高企业生产经营的效益。要鼓励扶持太阳山煤化公司和煤气化公司采取股份合作制的形式，与县外优势企业联营，引进资金、引进人才、引进管理经验，尽快投产达效。朝阳煤化、晋源焦化、康达焦化等企业要加快完善烟尘及废水处理设施建设，实现污染物达标排放。争取省市支持冶炼企业通过“产能置换、联合重组”，建设一些符合国家产业和环保政策的企业，走出一条低耗能、低污染、高效益的新路子，推进我县传统产业优化升级。
三是要加大招商引资工作力度，促进新兴产业的培育和发展。我们要紧紧扭住 “两区”开发项目，加大招商引资力度，力争1000吨兔肉加工项目、1－5万吨核桃露生产线建设项目、6000吨荞麦营养保健食品开发项目、24万吨合成氨40万吨尿素及配套煤矿项目、4000吨熟料水泥生产线一期工程、城市煤气供应发电及配套煤矿项目、32万件消失模连铸机械壳体及配套加工等项目，在年内启动实施，尽快建成产生效益。要进一步完善招商引资奖励办法，鼓励广大干部群众走出去、跑项目、争资金，为全县经济持续发展增添动力。
(四)以完善县城基础功能为重点，实施“城镇精品”工程，不断提高城镇化水平。
按照“西城区逐步拓展，东城区改造完善，小城镇加快发展”的思路，完善城市功能，提高城镇化水平，促进农村劳动力向二、三产业转移，增加农民的非农收入，充分发挥城镇对经济社会发展的支撑作用。
一是要搞好城市规划，提升城市综合功能。要本着以城带乡、城乡统筹、扩张辐射、规范建设的宗旨，组织专家对城市建设规划进行科学论证，尽快编制完成并经人大讨论通过《汾西县城市建设总体规划》和《汾西县城市建设控制性规划》，把县城建设逐步纳入规范建设、依法管理的轨道。继续实施城市建设重点工程，完善水、电、暖、路、气等基础设施配套，提升城市综合功能。年内，府前休闲公园、东大街西扩、城市污水处理厂以及老干部活动中心、职工俱乐部大楼等城建重点工程项目要全部竣工。
二是要发挥政府职能，提高城市管理水平。要加强对城市建设用地的监管工作，坚持实行规划、征地、开发、供应、管理五统一，坚决打击未批先建、乱批乱建的违法占地行为，规范县乡建设用地管理工作。要本着“养事不养人”的精神，把城市管理工作逐步推向市场，变“政府管”为“市场管”，探索城市环境卫生、交通秩序以及公园绿地和公用设施管理的市场化运作机制，把城市管理工作纳入市场化管理的轨道，提高城市管理的水平。要继续开展城市环境卫生综合整治活动，努力为县城居民营造清洁、亮丽、舒适、有序的生产生活环境。
三是要加快小城镇建设，促进城乡协调发展。要按照突出重点、梯次推进的原则，以县城为中心，以乡镇政府所在地为重点加快发展小城镇。坚持高起点规划，分步骤建设，制度化管理。要从实际出发，大力发展以集镇为中心的农副产品加工、种养产业经营和商贸服务，促进农民向城镇有序转移，构建支撑城镇发展的经济平台。年内各乡镇都要根据各自实际，围绕街道拓宽、集镇绿化、旧镇开发、供排水管网改造，安排实施小集镇开发建设项目，改善小集镇基础条件，增强集镇对广大农村的辐射带动能力。
(五)以加强财税征管，优化支出结构为中心，实施“财税增收”工程，为县域经济和社会发展提供有力的资金支持。
要高度重视财政金融工作，围绕“抓好骨干财源，强化征收管理，优化支出结构，保证收支平衡”的核心，搞好财税管理工作。要把财税增收的立足点放在支持重点企业发展、培植骨干税源上，巩固和壮大支柱财源。加强财税队伍建设，完善征管措施，堵塞跑冒滴漏，确保税收应征尽征，足额入库，年底要全面完成财政总收入15508万元的目标。进一步强化预算外资金的征收与管理，加大契税、耕地占用税等地方性税收的征收力度，千方百计增加一般预算收入，增加实际可用财力，支持重点项目建设。要按照省市要求，开展行政事业单位国有资产清理，积极推行县级财政体制改革，稳妥推行乡财县管工作，建立起“政府调控、财政管理”的财政资金支出管理机制。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，在保障工资正常发放、国家机关正常运转和社会保障等支出需要的基础上，保证重点支出，保证项目建设，保证支农资金的落实，提高财政资金的使用效益。力争在年内完成农村信用合作社的重组恢复工作，建立完善的农村信贷服务体系，促进农业和农村经济的发展。
(六)以整治环境污染和强化生态建设为主线，实施“生态治理”工程，努力营造人与自然和谐发展的环境。
建设生态优美县必须坚持治理与建设并重的原则，一手抓环境污染整治，一手抓生态工程建设。按照市委、市政府全面推进“蓝天碧水”工程、大力开展“环境建设年”活动的要求，坚持不懈地抓好环境治理工作。今后，新上项目必须符合国家产业政策和环保政策。要严把环保审批关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对全县所有洗煤、焦化、炼铁企业，要按照市政府重点工业污染源治理的标准要求严格清查，凡没有环保设施、不能实现污染物全面达标排放的，一律予以关闭。坚决杜绝境内土焦、改良焦等土小企业死灰复燃。年内要实现万元生产总值污染物排放总量下降10%，万元生产总值、工业增加值能耗分别下降5.6%和7%，二级以上天数达260天以上的目标。
在生态建设上，要坚持城镇绿化和农村绿化统筹规划，坚持国家投资和地方投资有机结合，大力实施造林绿化工程，重点实施国家级三大重点工程，即：万亩天然林保护植被恢复工程(邢家要)，万亩退耕还林工程(永安、僧念)，8000亩三北防护林植苗造林工程(永安、勍香)；实施地方六大造林工程，即：霍桃线、店佃线43公里通道绿化工程，1000亩沿霍桃线荒山绿化工程，7个园林化村镇、5个厂矿企业绿化工程以及2000亩环城绿化、城市绿化工程，努力实现全县“农村林果化、荒山生态化、城市园林化、企业公园化、通道景观化”五化目标。
(七) 以构建和谐汾西为目标，实施“科教振兴”工程，带动各项社会事业全面进步。
构建和谐社会是推进经济社会发展的重要目标，也是科学发展观的本质要求，要树立以人为本、经济社会统筹发展的理念，在搞好经济建设的同时更加重视各项社会事业的发展。
一是要切实加强教育科技工作。认真落实“两免一补”、“转移支付”等教育专项资金，努力促进城乡教育均衡发展。继续加大对教育的投入，年内要实施完成汾西一中操场硬化、汾西二中、三中、僧念中学公寓楼及餐厅建设、勍香中学教学楼配套等重点工程。要加大科普宣传、人才培训和科技推广力度，充分发挥科技对经济发展的支撑作用，围绕畜禽养殖、核桃栽培、绿色食品加工、中药材种植、无公害水果种植以及生态能源开发，对广大农民群众进行农业适用技术培训。
二是要做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策，通过发展劳动密集型产业、城镇服务业以及物业管理，创造更多的就业岗位，千方百计扩大就业，年内新增就业岗位600个，登记失业率要控制在4%以内。采取培训、就业、维权三位一体的工作机制，推进农村剩余劳动力就业，发展“打工”经济。扩大养老、工伤、医疗、失业保险的覆盖面，完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。关注弱势群体，帮助和解决好基层困难群众的生产生活问题。
三是要加快发展文化卫生广电等各项社会事业。要进一步深化文化体制改革，重点抓好8个乡镇文化站建设工作。做好姑射山真武祠修缮及师家沟清代民居保护开发工作，着力打响文化旅游品牌。加强卫生监督管理和疾病预防控制工作，完善县、乡、村三级医疗服务体系。高度重视人口和计划生育工作，党政一把手要亲自抓、负总责，围绕稳定低生育水平目标，狠抓长效节育措施的落实，强化基层基础，建立流动人口管理的有效机制，确保人口自然增长率控制在6.9‰以内，年内全县总人口控制在14.1万以内。切实做好妇女、儿童、老年人和残疾人工作，维护他们的合法权益。
(八) 以依法治县为着力点，实施“平安创建”工程，切实维护全县社会稳定。
认真落实信访接待工作责任制，进一步完善和改进信访案件处理落实工作机制，重点解决集体上访、越级上访、重复上访等问题，及时、合理、依法化解群众矛盾，解决群众困难。抓好“五五”普法教育工作，提高广大干部群众的法制意识，加快基层司法所建设，改善基层工作的基础条件。加强政法队伍建设，提高执法人员的素质和执法水平，树立执法人员公正执法的良好形象。积极推行行政执法责任制，规范行政执法部门的执法行为，提高行政执法水平。进一步落实社会治安综合治理各项措施，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，净化社会环境。深入开展安全生产专项整治，落实安全生产责任制，及时排查安全隐患，杜绝重大安全事故发生。广泛开展“平安汾西”创建活动，把平安创建工作延伸到城镇社区、覆盖到全县农村，制定完善党政机关、企事业单位、城镇社区、基层村委以及各家各户的“平安创建”标准，搞好挂牌、命名、验收工作，在全社会形成人人参与共建“平安汾西”的良好氛围。
今年，县委、县政府将继续办好十件利民为民实事：一是解决中小学生上学难的问题。投入330万元全部免除中小学生学杂费；投入296万元解决中小学生人均公用经费；筹措50万元对500名大中专特困生进行救助；投入35万元搞好寄宿制学校困难生生活补助；投入110万元完成7所中小学危房改造工程，改造面积3550平方米。二是解决广大农民看病难的问题。设立515万元农村合作医疗基金，全面推行新型农村合作医疗，实现85%农村人口的医疗保障。三是解决农村群众行路难的问题。多方筹资430万元，新修16个村的村村通油路工程。四是解决部分农村吃水难问题。筹措532万元解决35处、1.3万人、1646头大牲畜的饮水解困问题。五是加强三级医疗卫生体系建设，提升医疗保障水平。投入180万元改善县医院医疗条件，增加常规医疗设备；投入94万元建设勍香、佃坪两个乡镇医院，实现达标升级；扶持98个村级卫生所达标建设。六是改善农村文化通讯设施，丰富农民群众精神文化生活。投入200万元建设8个乡镇文化站；投入40万元建设4个乡镇文化广场；投入262万元建设53个行政村村级组织活动场所；投入100万元继续扩大“村村通”广播电视覆盖率，新增15个村；投入60万元建设一个配货中心和10个乡镇便民超市；新增通村电话1500部、移动用户6000部。七是促进城市经济适用房建设，改善市民居住条件。发放住房贷款500万元，支持200户城市居民改善居住条件。八是实施城市绿化工程，优化城市人居环境。多方筹资新增县城、环城、机关、小区绿化面积30000平方米。九是关注社会弱势群体，提高社会保障水平。投入60万元新建乡镇敬老院3座；投入228万元扩大农村低保户救助范围，使农村低保户救助达到3500人，农村五保户救助达到830人；投入65万元开展城市低保户和农村特困户大病医疗救助；投入25万元救助100名残疾人进行康复治疗；投入33万元继续开展80岁以上老龄人(1200人)的寿星补助；投入3.6万元对建国前的老党员进行生活救助；投入15万元落实劳模津贴、补充养老保险、困难劳模救助和金秋贫困大学生救助。十是实施农民技能培训，促进农村劳动力就业。投入35万元培训农村劳动力7000人，实现劳务输出5000人。以上十件实事，总投资达4218万元。这十件实事是县委、县政府从广大人民群众最现实的生产生活需求、最迫切需要解决的实际困难出发而确定的，体现了县委、县政府对民生问题的关注，我们将信守承诺，全力保证把这十件利民为民实事办好!
三、以务求必胜的坚定信念，昂扬向上的精神风貌，求真务实的工作作风和扎实有效的工作措施，全面落实和完成2007年各项工作任务
做好今年的各项工作，努力实现县域经济和社会又好又快发展，对全县各级领导和广大干部群众提出了新的更高的要求。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济建设的主动权，制定和落实各项工作措施，确保全年工作任务圆满完成。
1、加强学习，注重实践，建设好党政干部、企业家和科技人才三支队伍。要把学习放在首要位置，作为提高履职能力和工作水平的基础，在又好又快发展的实践中，不断锻炼自己，提高自己。要建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的党员干部队伍。以提高执政能力和行政能力为核心，认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的内涵，把学习现代经济、科技、文化、管理知识和实践有机结合起来，提高指导实际工作的能力。有计划地组织干部到发达地区教育培训，有意识将一些优秀干部放到基层艰苦的环境中锻炼成长。要坚持高起点、多形式、大力度培养企业经营管理人才，努力提高企业家的职业化素质和经营管理能力，建设一支熟悉市场经济法则、具有开拓创新精神、掌握现代管理知识、勇于承担社会责任的优秀企业经营管理人才队伍。同时，要注重建设一支具有较高专业知识水平和一定创新能力的科技人才队伍，充分发挥现有各类科技人才和农村乡土人才在经济建设中的“尖兵”作用。
2、强化管理，创新机制，千方百计筹措建设资金。要加强财政资金支出管理，在确保工资正常发放的基础上，尽最大努力将资金用于扶持产业发展和重点工程项目建设。要搞好土地经营，盘活土地资源，加快资金流转，增加土地收益。要搞好与金融部门的合作，通过土地抵押、财政贴息等方式合理融资，为项目建设筹措资金。要积极争取上级财政资金，将重点工程项目列入中央、省、市项目规划，努力争取尽可能多的扶持资金。要强化招商引资，做好园区基础设施建设和各项招商服务工作，吸引民间资本和县外资金的投入，实现投资主体的多元化。
3、转变职能，提高效率，树立政府 “为民、务实、清廉、进取”的良好形象。要坚持立党为公、执政为民，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿，察民情，解民忧，办民需，帮民富，努力建设为民型政府；要加强政府机关效能建设，简化审批程序，提高办事效率，完善工作落实机制，提高政府的公信力和执行力，坚决克服官僚主义和形式主义，努力建设务实型政府；要认真执行党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，纠正部门和行业不正之风，坚决查处违纪违法案件。要勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对奢侈浪费，努力建设清廉型政府；要转变政府职能，把主要精力用到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把政府建设成为县域经济的策划者、经济运行的协调者、经济发展的服务者、民营经济的维护者、和谐社会的建设者，努力建设进取型政府。
4、增强协作，密切配合，齐心协力共同打好经济建设总体战。县域经济和社会发展的工作头绪多、任务重，需要县乡各部门增强协作、密切配合，需要动员全县广大干部群众团结一心、共同努力。为此，各部门、各单位都要从汾西经济和社会发展的全局出发，明确目标任务，搞好协调配合。既要立足本职工作，做到主体到位，抓好岗位工作落实；又要着眼全县大局，主动协调配合，促进重点项目的完成。要在全县形成一般工作部门抓、重点工作共同抓、齐心协力、 共谋发展的工作氛围。
5、明确目标，强化督查，确保各项任务目标圆满完成。要建立和完善县乡机关单位工作目标考核机制，充分发挥考核工作的监督评价和导向作用，依靠制度和机制的约束力推进各项工作。一是要合理分解工作目标。把工作任务落实到单位，落实到人头，做到任务有分工、责任有主体、落实有人员。二是要科学制定考核办法。由考核办牵头，组织有关部门研究制定切实可行的考核办法，建立起科学、规范、合理的工作考核评价体系，提高考核工作的科学性和可操作性。三是要强化督促检查。考核部门要深入实际、深入基层、深入工程项目对各项工作的落实进行严格考核，要建立起工作启动考核、年中小结考核、年终兑现考核的定期考核工作机制，同时要注重动态考核，对全县经济和社会发展的重点工作、中心工作，跟踪督查，掌握动态信息。要把考核情况真实地记录在案，作为衡量单位工作好坏的尺度、评优评先的标准和评价使用干部的依据。
同志们，要圆满完成今年经济和社会发展的各项工作，实现又好又快的发展目标，任务艰巨，责任重大，我们一定要在市委、市政府和县委的正确领导下，全面落实科学发展观，以饱满的热情、昂扬的斗志、坚定的信念、扎实的工作 积极投身到创建山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县的伟大实践中，努力开创我县经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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