| 中共汾西县委书记 邓彩彪——在全县三级干部大会上的讲话 |
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| 2007-08-02 17:06 文章来源：汾西县政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
全面落实科学发展观
为建设山区经济特色县
生态优美县社会和谐县而努力奋斗
——在全县三级干部大会上的讲话
中共汾西县委书记 邓彩彪
同志们：
新春伊始，万象更新。今天，县委、县政府隆重召开这次全县三级干部大会，主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省、市党代会精神，按照县第十一次党代会安排部署，全面落实科学发展观，总结过去，表彰先进，正确分析和把握当前形势，进一步明确发展思路和重点，研究工作措施，落实工作责任，动员全县各级领导干部和广大干部群众在新的起点上统一思想，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，为建设山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。郭县长代表县委、政府将全面回顾总结我县2006年的工作，具体安排部署2007年的主要工作,希望同志们认真领会，抓好落实。这里，我主要围绕贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设，实现汾西经济社会又好又快发展，明确全县今后一个时期的发展思路和重点，讲几点意见：
一、正确把握当前形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
近几年来，我县经济社会各项事业取得了快速发展的好成绩，特别是沟坝地建设、沼气建设、城市建设等工作得到了省市有关部门的充分肯定。2006年，我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委提出的“中部领先、进军百强”的奋斗目标，全面落实县委十届六次全体（扩大）会议和县第十一次党代会的工作部署，坚持发展第一要务，全县经济社会各项事业全面进步。一是经济快速发展，主要经济指标保持较快增长势头。二是“十一五”规划全面实施，各项工作全面展开，扎实起步。三是重点工程建设成效显著，有力地带动和推进了全县经济社会各项事业发展。四是社会主义新农村建设扎实推进。以勍香、瓦窑圪塔、下团柏、申村、太阳山5个试点村建设为示范，规划先行，典型引路，为推进新农村建设开了个好头。五是积极落实“两区”开发优惠政策，“两区”开发项目进展顺利。六是煤炭产业经过资源整合实现新的突破，矿井规模和整体生产能力明显提高。七是各项社会事业全面进步，人民生活质量有新的改善。县委、县政府年初确定的为民利民10件实事如数兑现。八是党的建设全面加强，先进性教育活动取得阶段性成果。特别是在市委的正确领导和全县党员干部群众的共同努力下，县第十一次党代会取得圆满成功。全县上下呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、风清气正、事业兴旺的喜人局面。
总结去年的工作，我们在发展水平较低的基础上，在各种困难和矛盾的压力下，能够取得这样好的成绩，实现“十一五”的良好开局，确实来之不易。这是全县各级各部门和广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府向各级干部和广大群众的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！向受到县委、政府表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
今后几年，是我们贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我们推进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的重要时期。特别是2007年，更是我县加快科学发展、实现和谐发展的重要一年，是我们全面落实省、市党代会精神和实施“十一五”规划的关键一年。做好今年的各项工作，对于迎接党的十七大的胜利召开，对于促进我市“中部领先、进军百强”的战略实施，对于实现县十一次党代会提出的奋斗目标具有十分重要的意义。纵观全局，我县经济社会发展面临着许多有利因素和难得的机遇。从大的方面讲，世界经济仍保持较快增长，必然对我国经济发展带来积极影响；从国内形势来看，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和科技创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展，成为今后经济社会发展的目标任务。全面加快以现代农业为重点的社会主义新农村建设，加快推进产业结构升级，进一步推动区域协调发展，实施中部崛起战略，加大国家对欠发达地区的支持力度等，给我县招商引资、争取项目、加快发展带来了重要机遇；从全省形势看，省第九次党代会提出了要重点走出“四条路子”，实现“三个跨越”，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的奋斗目标，特别是省委、省政府加大“两区”扶贫开发力度，实行财政省直管县体制，我们作为全省“两区”开发重点县和财政直管县，在享受优惠政策的同时，将有望争取到更多的项目投资机遇和资金支持。从全市的形势看，市二次党代会提出了“中部领先、进军百强”的奋斗目标，发展思路更加清晰，任务更加明确。再从我县的实际情况看，我们正处在由传统的农业弱县、工业小县向农业特色县、煤焦化大县逐步转型的关键时期，正处在自我加压、负重奋进、爬坡过坎的加快发展时期，正处在基础要加强、结构要调整、产业要发展、人民要富裕、经济要振兴、社会要进步的重要时期。县十一次党代会的胜利召开，过去发展奠定的基础，“十一五”发展的良好开局，所有这些，为我们今后几年加快发展创造了有利条件。更加宝贵的是，目前，全县从四套班子领导到广大中层干部，从一般干部到基层群众，共同期盼汾西快速发展的愿望迫切、心情热切，共同渴望汾西快速崛起的劲头十足，信心百倍，这些都为我们进一步做好各项工作奠定了坚实的思想基础和群众基础。
在充分认识有利形势的同时，我们也面临着艰巨的挑战和压力，发展中面临着不少困难和问题。一是经济结构不合理，传统产业没有做强做大，新的主导产业尚未形成。曾经，我县核桃栽植、黄牛饲养小有名气，沟坝地、沼气建设红火一时。而今天，我们的优势在哪里，特色何以体现？煤炭是我县经济发展的主导产业，国家关井压产、资源整合等政策的实施，长远看必然提高煤炭工业整体素质和安全生产水平，但在一段时间内难免产量、效益都会受到很大影响。与东西两山兄弟县相比，永和红枣、古县核桃、吉县苹果、隰县梨等已具备规模，创出品牌，而我县原有的优势却不能凸显和充分发挥出来，这种竞相发展的态势，给我们带来很大的压力。如何调整产业结构，培植主导产业，走出一条汾西经济社会发展的特色之路，成为我们必须认真思考并且需要花大力气解决的关键问题。二是我县经济运行的质量和效益差，增长方式粗放。工业企业受国家产业政策严重制约，资源和环境代价过高，节能降耗、污染减排任务艰巨。省市都明确要求，在今后工作中要突出环境治理这个重点，严格落实国家产业政策和环保政策，对明令淘汰的落后产能和死灰复燃的土小企业要坚决关停，今年首先要求关闭部分机焦炉和200立方米以下铁炉。我县的部分焦炉和所有铁炉面临关闭取缔，将直接影响到我县的财政收入和整体经济形势，对全年主要经济指标的完成带来不小困难。新的规模企业和经济增长点没有形成之前，首先遭遇国家产业政策和环保政策的刚性制约，成为我县经济必须迈过的一个艰难的陡坎。三是农业增效、农民增收难度大，贫困问题仍很突出。我县农业基础薄弱，农业结构调整步子不快，农业产业化发展相对滞后，农民增收依然困难，全县农民人均纯收入2006年仅达到1503元，还有6.03万人未解决温饱问题。四是以交通为主的基础建设欠帐过多，交通不畅已成为严重制约发展的突出问题。五是社会事业发展相对缓慢，教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业基础仍然薄弱，与经济发展和社会进步要求不相适应，和谐发展的矛盾比较突出。加之非法开采屡禁不止，上访案件居高不下，成为影响我县发展稳定的两大“顽症”。所有这些，都要作为今后工作中的重点，认真加以解决。
面对这样的形势，一方面，我们要坚定信心，抓住机遇，增强责任感和紧迫感，努力在新的起点上创造新的业绩。另一方面，一定要正视困难，迎接挑战，增强预见性，避免盲目性，发挥主动性，牢牢把握工作的主动权。这就要求，各级领导干部一定要增强大局意识和忧患意识，深刻认识县情特点和现阶段的发展特征，变压力为动力，视挑战为机遇，自觉把思想和行动统一到中央、省市的重大部署上来，统一到县委、政府加快汾西发展的工作思路上来，统一到完成今年的重点工作和重点工程上来，努力实现经济社会又好又快发展。?
二、立足汾西实际，坚持科学发展，努力开创山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县建设新局面
全面分析当前的形势，重新审视我县经济社会发展的现状，今后一个时期全县工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持树正气、鼓实劲、求发展的总体要求，围绕市委提出的“中部领先、进军百强”的目标，发展县域特色经济，着力推进现代农业建设，着力提升煤焦传统产业，着力发展农产品加工业，着力改善生态环境，着力加强交通等基础设施建设，着力促进社会发展和解决民生问题，加快山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县建设步伐，努力实现经济社会又好又快发展。
围绕这一总体思路，在发展上要突出“三县建设”，力争实现“五大突破”。
——建设山区经济特色县。发展经济，是第一要务，是解决一切问题的前提和基础；体现特色，是立足县情、面向市场、促进汾西经济长远发展的现实考虑。建设山区经济特色县，就是以发展现代农业为目标，做大做强农副产品加工龙头企业，做优做响汾西农产品特色品牌，全力加快种植、栽植、养殖三大基地建设，带动农民致富，促进农民增收。发挥煤焦产业优势，推进优化升级，抓好加工转化，延伸产业链条，壮大主导产业以富民强县。加快以县城为主的城镇建设和交通设施建设，带动新农村建设和旅游产业开发，推动第三产业发展。做到产业开发和基础设施建设并举，做大规模，创建特色。
——建设生态优美县。沟坝地是发展生态农业的独特自然资源，宽阔的宜林宜草山坡是发展生态林业的天然优势条件。要按照人与自然和谐发展的要求，认真落实国家产业政策和环保政策，全面加强生态建设，提高森林覆盖率，确保环境质量逐年明显改善，做到利用资源与保护资源一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与生态效益一起凸显，实现天更蓝、水更清、四季有绿、环境优美的生态发展目标。
——建设社会和谐县。构建和谐社会是建设富强民主文明和谐现代化国家的内在要求，也是实现又好又快发展的题中之意。要坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，认真解决改革深化、体制转型、保障救助、社会管理、公共服务等层面的问题，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众利益上来，努力构建全县上下、各行各业、全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
按照这样的建设目标，经济社会发展务求实现“五大突破”。
（一）着力在农业三大基地建设上取得新突破。进入新世纪新阶段，中央明确了建设社会主义新农村的基本任务。今年中央一号文件又提出发展现代农业，抓住了社会主义新农村建设的首要问题。发展现代农业，是稳定增加农民收入的基础，也是促进整个经济社会发展的基础。我县发展农业的比较优势和有利因素在于，地理气候条件决定了适宜种植小杂粮、核桃、红枣干果等农产品，可以大力发展畜牧养殖业。从我县实际出发，发展现代农业，要在继续发挥沟坝地优势，抓好沟坝地建设、健全坝系农业体系的基础上，稳定发展小麦、玉米等粮食生产，不断拓宽农业的内涵和外延，促进农业结构优化升级，拓展农业产业领域。按照“一村一品、一乡一业、一县一特”的模式，要集中力量抓好三大优势农产品基地建设。一是抓好以苦荞为主的小杂粮基地建设。我县属高寒山区，昼夜温差大，适宜荞麦生长。随着经济发展和人们生活水平的提高，开发苦荞系列保健食品，市场前景广阔，经济效益也较为可观。要发挥龙荞公司的带动作用，积极组织引导，扩大苦荞种植面积。政府部门要出台相关扶持办法，确保农民种植利益和积极性。全县争取发展到1万亩左右，形成规模种植基地，按平均亩产150斤至200斤计算，年可为农民增收300多万元，同时要抓好豆类等小杂粮的发展。二是抓好以核桃为主的经济林基地建设。我县大部分地区土壤气候条件适宜栽植核桃，不少农村也有栽植核桃的传统习惯，并得到广大农民群众的普遍认可，在邢家要、佃坪等一些乡村核桃产业已成为农民增收的主要来源。特别是近年来晋西核桃食品公司发展壮大，更成为带动核桃产业发展的龙头。今后几年，必须采取各种措施，扩大种植面积，推广优良品种，加强技术管理，加大资金投入，真正把核桃产业发展成全县农民长远致富的主导产业，打造成我县农业调产的一大亮点。目前，全县已建成核桃经济林4万亩，年产量400吨左右。要在加强现有核桃经济林科学管护、提高产量和品质的同时，坚持用足用活国家农业项目政策和资金，并加大县财政支持力度；坚持科学规划，规模栽植，连片栽植，大力度实施；坚持县乡村落实责任，落实任务，培育专业村，扶持种植大户；坚持抓住不放，长抓不懈，一抓几年，抓出成效。每年新增高标准核桃经济林1万亩，全力打造“核桃之乡”，建设核桃大县。到2010年，力争使全县核桃经济林面积发展到8至10万亩，年产值达到6000万元，实现农民人均年增收600元以上。三是抓好以猪、鸡、兔为主的畜牧养殖基地建设。要转变养殖观念，调整养殖模式，发展生态养殖、健康养殖、特色养殖，重点发展养殖小区、养殖专业村、养殖大户，做大做强特种养殖业。要以永刚科技园为龙头，以对竹王堤村、佃坪白衣村、邢家要大吉利村为示范，扶持发展一批百头以上规模养殖户，千头以上养猪专业村，到2010年全县生猪存栏达6万头。重点扶持五龙山泽丰园农牧有限公司做大做强，发展特种养鸡，带动农民致富。加快推广生态蝇蛆养鸡技术，扶持有一定条件的农户发展500只和千只以上规模养殖。到“十一五”末扶持发展3户万只鸡场，100户千只鸡场，全县养鸡存栏达到40万只。对竹镇前坡村的马珍旺，放弃采矿，发展蝇蛆养鸡，点虫成金，效益显著。据测算，养500只鸡就相当于一个小型加工厂，投入两万多元，年纯收入可达5至10万元。依托鑫星兔业有限公司，今年发展肉兔养殖5000组1000户，年出栏达50万只。到“十一五”末，重点发展5组以上规模养殖户2000户，基础母兔存栏3万只，年出栏100万只。继续抓好黄牛改良和推广舍饲圈养养羊模式。力争到2010年全县畜牧业总产值达到1.5亿元，农民人均畜牧业收入达到600元以上。同时，要强化品牌意识，提高品牌效应，扩大市场份额。支持企业推进农产品及农副加工产品品牌注册和绿色产品认证。
推进农村经济发展，建设三大基地，培养优势产业，必须在政策上引导，资金上扶持，服务上加强。要建立和完善农业产业发展的政策激励机制，重点扶持种养加规模大户，重奖农业产业发展带头人。积极培训农业技术人才，做好培训计划，培养大批实用技术人才。组建农业产业化发展服务体系，组建种养产业协会，有效保障种养户的经济利益，提高广大农户抵御市场风险的能力。抓好培养典型、示范带动工作，总结和推广专业户、专业村种养业发展的典型经验，推动产业发展。总之，要坚持优势与产业对接，农民与市场对接，大力发展生态农业、品牌农业、特色农业，使农业产业化成为传统煤焦产业的替代产业，与正在兴起的煤化工产业并驾齐驱，成为县域经济的重要支柱。
（二）着力在工业发展上取得新突破。一是改造提升传统支柱产业。要树立工业立县、煤焦强县的理念，依托煤炭资源优势，抓住国家实施煤炭资源整合的有利时机，推进煤炭资源的合理开发和利用，提升传统优势产业的整体发展水平。经过资源整合，我县由原保留的39矿40对矿井整合为23矿24对矿井，年生产能力由290多万吨提高到360万吨。国土、煤炭等部门和煤炭企业要抓紧做好相关工作，完善有关手续，尽快投入正常生产。要抓住“两区”开发的机遇，积极运作，争取朝阳煤化项目配套90万吨煤矿、煤气化公司配套60万吨煤矿开工建设，力争到“十一五”末全县煤炭生产能力达到500万吨以上，加大煤炭产业对财政的支撑作用。二是抓好煤炭资源加工转化。坚持走规模化、洁净化、内涵式、可持续的发展道路，加强煤矸石、矿井水等伴生资源的综合利用，以肥、醇、苯等产品系列为重点发展煤化工，延伸“煤—焦—化、煤—气—化、煤—电—化”产业链条，提高产品附加值。重点抓好朝阳煤化24万吨合成氨和40万吨尿素项目及城市煤气集中供热项目的建设，使之成为县域经济发展和财政增收的重要支撑。三是抓好农副产品加工龙头企业的发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。要着力培育扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，充分发挥龙头带基地、基地带农户的作用。近期，要重点扶持晋西核桃食品有限公司、鑫星兔业有限公司、龙荞生物科技有限公司抓好扩大规模和建设，支持永刚农业科技园区建设。同时，列入全省“两区”开发建设的重点项目，都要抓住机遇，千方百计与国家、省市有关部门联系争取支持，完善各项手续，积极落实资金，力争早开工建设、早投产达效，为推动全县经济发展作出贡献。
（三）着力在第三产业发展上取得新突破。要加快以县城为重点的城镇建设，增强城镇综合承载和辐射带动能力，拓宽第三产业发展空间。进一步完善县城建设规划，坚持把建设城镇与带动农村结合起来，把健全产业体系与完善县城功能结合起来，把改造老城与建设新城结合起来，增强规划的科学性、权威性和严肃性，严格禁止和坚决查处乱批乱建。全面提升县城的建设和管理水平，提升城市品位，改善人居环境。重点加强县城交通建设和管理，搞好街道硬化、绿化、净化、美化、亮化，加强县城水、电、气、暖、通讯等地下管网的改造与管理，提高城市垃圾、污水处理能力。今年，要集中力量抓好府前休闲公园、东大街西扩等一批重点工程，为县城增加新的亮点。以县城为依托，形成“县城、城镇、大村庄”的城镇化格局，重点抓好部分基础条件好的中心镇以及省市县新农村建设试点村建设。要把勍香、僧念、对竹、和平等建制镇以及佃坪等村镇建设作为重点，打造特色小城镇。特别是勍香镇，要完善现有规划，加快建设步伐，把小城镇与新农村建设、移民并村结合起来，逐步配套，完善功能，建成我县西部明珠。要以县城和建制镇为依托，大力发展文化、教育、医疗、商贸等服务业，逐步提高城镇服务功能，吸引农村人口向城镇集中，发挥小城镇对周边农村产业和社会发展的辐射和带动作用。要重视研究开发我县独特的人文资源，加快师家沟和姑射山真武庙的保护性开发。师家沟清代民居已列为国家重点文物保护单位，著名文物专家罗哲文先生给予了“文物精华、窑洞瑰宝”的高度评价。师家沟清代民居紧邻南同蒲铁路和大运高速公路，具有良好的区位优势。今年要借助汾许线的建设贯通，引入市场化开发机制，招商引资，共同开发，使之尽早成为联接晋中与晋南黄金旅游线路的一个独特景点。
（四）着力在公路为主的基础设施建设上取得新突破。我县地处黄土高原残垣沟壑区，境内立体条件较差，公路建设成本相对较高，加之我县地方财力有限，造成公路建设欠帐过多。目前，全县境内省、县、乡、村公路总里程559公里。其中省道霍桃线穿越境内46公里，自76年建成以来，超龄运行，已不能适应现有车流量和经济社会发展需要，难以发挥省道骨干辐射带动作用。5条县道138公里，路面平均破坏率85%，乡村道路375公里几乎无路面。全县120个行政村，40个村通油路都是由干线公路带通的，去年依靠国家扶持和自身努力，也仅有14个村新修通村水泥路（油路）56公里。交通不通，道路不畅，给全县经济社会发展、给广大人民群众生产生活带来极大的影响。交通已成为我县经济社会发展的最大“瓶颈”制约，成为影响我县对外形象的重要因素。县委、县政府决定，从今年起，要用两三年的时间在全县集中修建公路，大打一场以交通道路建设为主的攻坚战。要以基础建设的大推进，带动全县经济社会的大发展。今年要重点开展“公路建设年活动”，建设完成岔上线、汾许线、僧小线团柏段、麻姑头线四条骨干公路，力争开工建设汾什线，五条公路总里程81.6公里，总投资5587万元。同时要借助全省改造国省道干线公路的东风，争取霍桃线在近年内完成汾西境内全线改造。积极争取国家扶持，力争到“十一五”末基本完成行政村通村油路（水泥路）建设。其次要加强水、电、暖、气基础设施建设。抓住全省实施自来水村村通工程的良好机遇,平均每年建设1.9万人的自来水入户工程，到“十一五”末，使全县农村人口的饮水安全问题全部得到解决，80%以上的村庄用上自来水。鼓励企业和全社会节约用水。提高农村用电可靠性和农电服务质量，完成一批变电站和农村线路改造任务。依托煤气化公司，尽快解决县城集中供热供气问题。
（五）着力在和谐汾西建设上取得新突破。按照改善民生、促进民和、确保民安的要求，把维护、实现和发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐汾西建设。
一是加强环境治理。按照省市全面实施“蓝天碧水”工程的要求，深入持久地开展环境治理和生态建设工作。严格落实国家产业政策和环保政策，对新建项目一律执行环境影响评价和“三同时”制度。大力整治城市污染和水污染。力争全县各类污染物排放总量明显下降，大气和水体质量明显改善。加强生态建设，推进通道绿化、城市绿化等六大绿化工程，加大退耕还林、天然林保护、重点防护林建设力度，提高城镇绿化面积，提高森林覆盖率。
二是继续严厉打击非法开采。非法开采是影响汾西经济发展、社会和谐稳定的一个严重社会问题。必须明确非法开采是与落实科学发展观格格不入的行为；是浪费资源破坏环境的行为；是个别人发财、损害广大群众根本利益的行为；是违背可持续发展，只顾眼前、不顾长远，断子孙后代路的行为；是引发多种矛盾、影响社会安全稳定的行为；更是一种严重违法犯罪的行为。严厉打击非法开采，国家的法律政策是明确的，县委、县政府的态度是明确的，决心是坚定的。这一点大家都要进一步提高认识。要研究打击非法开采的有效办法，全面落实打击非法开采的各项措施和责任。县乡村各级领导干部都要从讲大局的高度，抱着负责任的态度，切实把打非工作放在心上，抓在手上。要坚持部门联动，多管齐下，形成打击合力；要明确责任，严明纪律，严格查处，实行责任追究。总之，非法开采必须严厉打击，彻底取缔。
三是深入开展“平安汾西”创建活动。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以煤矿、非煤矿山、道路交通等生产经营领域为重点，加强专项管理，切实提高安全生产的监督能力和保障能力，坚决控制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，继续引深“严打”斗争，集中整治突出治安问题，加强对邪教组织的打击。进一步完善和落实综治工作责任制，依法规范信访工作行为和群众上访行为。加强对矛盾纠纷的排查调处，充分发挥乡村两级组织及信访部门的作用，及时化解矛盾，坚决控制和减少越级上访。
四是加强就业和社会保障工作。就业是民生之本。进一步落实促进就业和再就业政策，以解决“零就业家庭”和低保家庭等困难群体就业为重点，全面实施就业补助。加强职业教育，开展劳动技能培训，提高劳动者就业和创业能力。建立健全社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生活保障体系，提高参保率，扩大覆盖面。完善城镇居民及农村最低生活保障制度，努力解决城乡弱势群体的生产生活困难，切实帮助城乡低收入群众解决住房、医疗、子女上学难的问题。特别是正在启动实施的新型农村合作医疗制度，要抓好落实，真正让广大农民群众受益。加强对重点工程建设资金，特别是事关群众切身利益的退耕还林、粮食直补以及农村合作医疗、农村低保等资金的监管和审计，切实维护群众利益。
五是统筹发展各项社会事业。坚持统筹经济社会发展，把教育摆在优先发展的位置。大力推进教育资源整合，进一步改善办学条件，切实解决好城内学校班容量过大和农村学校师资落后的问题。加大科技投入力度，提高科技对经济增长的贡献率。落实基本国策，加强人口与计生工作，以稳定低生育水平为重点，提高人口质量。加强基层医疗机构基础设施建设，推进县、乡、村三级卫生机构达标建设，提高农村医疗卫生服务水平。加强农村体育基础设施建设和文化设施建设，努力丰富农民群众精神文化生活。
三、加强领导，转变作风，狠抓落实，为建设山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县提供坚强保证
同志们，今后几年我县经济社会发展能否有一个大的突破和跨越，我们提出的今年各项重点工作和重点工程能否圆满完成，关系到我们以一个什么样的姿态迎接党的十七大胜利召开，关系到新一届县委、政府以一个什么样的形象取信于14万汾西人民，关系到全县人民的根本利益和福祉。县委、县政府已经提出了今后几年发展的基本思路，提出了建设山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县的奋斗目标，提出了今年八项重点工作，三十项重点工程和十件为民利民实事。思路已经明确，任务已经敲定，如何使思路变成行动，目标变成现实，关健在于加强领导，明确责任，改进作风，狠抓落实。
(一)围绕目标任务，必须上下统一思想，形成发展的强大合力
统一思想是统一行动的前提，是凝聚人心、凝聚力量、调动一切积极因素、为实现共同目标而奋斗的重要保证。首先，要把思想统一到中央的方针、政策和重大决策上来。各级领导班子和领导干部都要严守政治纪律，增强大局观念，确保政令畅通，自觉在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。要准确把握和深刻理解科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断提高落实科学发展观的能力，提高构建社会主义和谐社会的能力，努力做到推进科学发展、和谐发展、又好又快地发展。要把思想统一到省委、市委的重大决策和工作部署上来，为建设山西新型能源和工业基地，为实现全市“中部领先、进军百强”的奋斗目标，努力做出我们应有的贡献。要把思想统一到对县情的客观分析和正确把握上。既看到近几年我们取得的成绩，又看到存在的问题和差距，始终保持清醒的头脑。要把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到建设山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县的发展思路和目标上来，统一到完成今年的各项任务目标上来。从而更加坚定信心，增强领导发展、推进发展的责任感和紧迫感，真正形成四套班子一台戏，全县上下一条心，谋求发展一盘棋，全力以赴抓发展的强大合力。
（二）围绕目标任务，必须层层落实责任，积极创新工作机制
加快汾西发展，是全县广大干部群众的共同责任。特别是各级领导干部，必须在其位谋其政，负其责尽其力。县四套班子领导肩负全县人民的希望，要围绕发展主题，瞄准奋斗目标，加强领导，竭尽全力，用发展统一思想，靠工作凝聚人心，努力保持积极进取的精神状态，真正担当起引领发展的重任。县直部门干部是我们工作和事业的中坚骨干，必须以汾西发展为己任，胸怀全局，干好本职，创优环境，搞好服务。乡村两级干部是我们执政为民的基础，更是加快发展的关键，是广大基层群众的主心骨和领头雁，要带头发展、带领发展、带动发展，要真抓实干、推动发展。全县上下要层层落实工作责任，建立健全狠抓落实的工作机制。一要建立县级领导包联责任体系。实行县级领导包乡镇区、包两区开发建设项目、包重点工程、包产业发展责任制，明确包联的主体单位和具体职责。各乡镇区和各部门单位要层层建立工作责任制，把每一项任务落实到部门、单位，落实到具体责任人，细化任务，明确时限，环环相扣，一抓到底，抓出成效，最大限度的激发各级干部的工作热情。二要建立健全督查考核体系。要建立完善严格的目标考核办法，围绕重点抓督查，围绕目标抓考核。县委、县政府对重要工作重点工程要坚持每月一督查，每季一分析，半年小结，年终总评，及时协调解决工作中存在的突出问题。并适时组织人大代表、政协委员视察工作，提出意见和建议。要通过落实看实绩，综合考评看政绩，强化责任追究，抓住不落实的事，追究不落实的人，以此激励各级干部干事创业，推动各项工作落实。三要建立工作奖惩体系。要充分运用考核结果评价干部、识别干部、使用干部，真正做到平者让、庸者下、能者上，形成职责明确、奖惩严明、有序高效的工作机制。各级干部都要树立“争第一、创一流”的工作信念，只为成功想办法，不为失败找理由，咬定目标，奋发努力，把我们的各项事业推向前进。
（三）围绕目标任务，必须切实改进作风，营造干事创业的浓厚氛围
干部作风是党风、政风的集中体现，事关我县经济社会发展的成败。面对艰巨而繁重的发展任务，各级领导干部必须切实转变作风，奋发有为，真抓实干，团结和带领广大干部群众，不断破解制约发展的难题，化解各种影响稳定的矛盾和问题。去年我们进行了县乡党委换届，春节前，我们调整充实了乡镇区和部分县直机关主要领导干部，很快又要调整交流乡镇区副职，上半年要全面完成县乡人大、政府和县政协换届。加强领导班子建设，更要突出抓好领导干部作风建设，使新班子从一开始就展示新形象，树立新作风。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上明确指出，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。我们一定要认真学习、深刻领会并体现到实际工作中。加强作风建设，一是要抓好学习。学习是每个干部的必修课、基本功，也是一项基本职责。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，既从书本知识中学习，又从人民群众的生动实践中学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质；要自觉学习现代科学文化知识，加快知识更新，优化知识结构。要养成自觉学习的良好习惯，成为学以致用、用有所成的表率，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二是要密切联系群众。改进作风的核心问题是要在领导干部中树立心系群众、服务人民的良好风气，保持党同人民群众的血肉联系。只有做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，才能得到群众的拥护。各级领导干部要坚持从群众中来、到群众中去，要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益。三是要真抓实干。各级领导干部必须发扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实，首先要有埋头苦干的精神，对本乡镇、本部门、本单位的情况，特别是困难和问题，要有全面了解和清醒认识，做到胸中有数，更要坚持深入实际，深入群众，靠前指挥，现场解决；求真务实，就是要坚持实事求是，多干少说，或者只干不说，不做表面文章，不摆花架子，不搞急功近利；求真务实，就是要有敢于负责的态度，大事难事敢担当，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，做到用心谋事、勇于任事、踏实干事；求真务实，最为关健的是，强化责任感，增强事业心，有所作为，不负重托，身处领导岗位，就要珍惜机遇，努力一展身手，成就一番事业，这既是工作职责所在，也是人生价值所在。面对组织信任和群众期盼，我们没有理由不努力，没有理由不发奋。四是要维护各级班子团结。各级领导班子和领导干部要自觉坚持民主集中制，自觉维护班子团结。要严格坚持集体决策、民主决策，不搞个人说了算，不搞独断专行。主要领导同志要增强民主意识，虚心听取各方面意见，善于和同志们团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，班子成员要相互尊重，相互支持，相互补台，共同营造心齐气顺、风正劲足的工作局面。五是要做到廉洁从政。干部手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。每个领导干部必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，对人民群众高度负责。必须筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，真正做到一身正气、一尘不染，带头做遵纪守法的模范。要认真落实党风廉政建设责任制，管好干部，规范行为，接受人民群众的监督，以党风政风的好转，带动社会风气的好转，为经济社会发展创造风清气正的良好环境。
同志们，展望新的一年，希望与困难同在，机遇和挑战并存。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，按照县委、县政府的安排部署，把思想统一起来，力量凝聚起来，干劲激发起来，万众一心，真抓实干，共同开创山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县建设的新局面！
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